“การมอบอำนาจ” เป็นเครื่องมือสำคัญในการบริหารราชการแผ่นดิน หากว่าผู้มอบอำนาจยกเลิกการมอบอำนาจดังกล่าวแล้ว ผู้รับมอบอำนาจจะกล่างอ้างได้หรือไม่ว่าตนเองได้รับความเดือดร้อนเสียหายจากที่ผู้มอบยกเลิกการมอบอำนาจนั้น และจะนำคดีมาฟ้องต่อศาลปกครองเพื่อขอให้เพิกถอนคำสั่งยกเลิกการมอบอำนาจ และเป็นการกระทำละเมิดที่เรียกค่าเสียหายได้หรือไม่ ?? --- ลองมาดูตัวอย่างคำพิพากษาศาลปกครองในประเด็นดังกล่าว โดยคดีนี้ เป็นกรณีที่ปลัดเทศบาลยกเลิกการมอบอำนาจในบางเรื่องที่มอบให้รองปลัดเทศบาล ต่อมารองปลัดเทศบาลได้นำคดีมาฟ้องต่อศาลปกครองว่า การยกเลิกการมอบอำนาจที่ให้ปฏิบัติราชการแทนปลัดเทศบาลนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมายและให้ชดใช้ค่าเสียหายอันเกิดจากคำสั่งยกเลิกการมอบอำนาจดังกล่าว --- คำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คบ.๔๙/๒๕๖๒ วินิจฉัยว่า การที่ผู้ถูกฟ้องคดีมีคำสั่งมอบอำนาจให้ผู้ฟ้องคดีปฏิบัติราชการแทนส่วนงานควบคุมและรับผิดชอบในการบริหารราชการส่วนราชการ ถือเป็นเรื่องของการบริหารราชการของสำนักงานเทศบาลเมืองสุรินทร์ตามอำนาจหน้าที่ของผู้ถูกฟ้องคดีและเป็นดุลพินิจของผู้ถูกฟ้องคดีที่จะดำเนินการตามที่เห็นสมควรเพื่อประโยชน์ในการจัดทำบริการสาธารณะให้บรรลุผล --- แม้ต่อมาผู้ถูกฟ้องคดีจะได้มีคำสั่งยกเลิกคำสั่งที่มอบอำนาจให้ผู้ฟ้องคดีปฏิบัติราชการแทนผู้ถูกฟ้องคดี ยกเว้นสถานธนานุบาลเมืองสุรินทร์ ๒ โดยระบุเหตุผลว่าเนื่องจากผู้ฟ้องคดีไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้เป็นไปตามแนวนโยบายของจังหวัดสุรินทร์ คณะผู้บริหารเทศบาลเมืองสุรินทร์และผู้ถูกฟ้องคดีได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ซึ่งอาจจะมีผลกระทบต่อความรู้สึกของผู้ฟ้องคดี ก็เป็นเพียงเหตุผลที่ผู้ถูกฟ้องคดีใช้ประกอบ ในการพิจารณาออกคำสั่งดังกล่าวเท่านั้น --- และเมื่อผู้ถูกฟ้องคดีพิจารณาแล้วเห็นว่าผู้ฟ้องคดีไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ตามที่ได้รับมอบหมายให้บรรลุวัตถุประสงค์ได้ ผู้ถูกฟ้องคดีย่อมมีดุลพินิจใช้อำนาจ ในการยกเลิกการมอบอำนาจให้ผู้ฟ้องคดีปฏิบัติราชการแทนได้ ซึ่งมิได้ทำให้สถานภาพของสิทธิและหน้าที่ของผู้ฟ้องคดีในตำแหน่งรองปลัดเทศบาลต้องเปลี่ยนแปลงไป สิทธิและหน้าที่ของผู้ฟ้องคดีในตำแหน่งรองปลัดเทศบาลมีอยู่อย่างไรก็ยังคงมีอยู่อย่างนั้น อีกทั้ง ผู้ฟ้องคดีก็มิได้กล่าวอ้างในคำฟ้องว่า การยกเลิกการมอบอำนาจดังกล่าวทำให้ผู้ฟ้องคดีต้องถูกลดความสำคัญในหน้าที่การงานซึ่งกระทบต่อความเจริญก้าวหน้าในหน้าที่ราชการ หรือกระทบต่อสิทธิประโยชน์ของผู้ฟ้องคดีอย่างไร นอกเหนือไปจากเรื่องการเลื่อนขั้นเงินเดือนซึ่งผู้ฟ้องคดีก็อาจใช้สิทธิทางศาลได้เป็นอีกคดีหนึ่งแยกต่างหากจากคดีนี้ --- กรณีจึงไม่อาจถือได้ว่าผู้ฟ้องคดีเป็นผู้ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหาย ที่จะมีสิทธิฟ้องคดีต่อ ศาลปกครองได้ตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง แห่ง พ.ร.บ. จัดตั้งศาลปกครองฯ เมื่อผู้ฟ้องคดีไม่มีสิทธิฟ้องขอให้เพิกถอนคำสั่งดังกล่าวแล้ว ผู้ฟ้องคดีจึงไม่มีสิทธิฟ้องขอให้ผู้ถูกฟ้องคดีรับผิด ในการกระทำละเมิดอันเกิดจากคำสั่งยกเลิกการมอบอำนาจให้ผู้ฟ้องคดีปฏิบัติราชการแทน ผู้ถูกฟ้องคดีด้วยเช่นกัน การที่ศาลปกครองชั้นต้นมีคำสั่งไม่รับคำฟ้องของผู้ฟ้องคดีนี้ไว้พิจารณาและให้จำหน่ายคดีออกจาก สารบบความ ศาลปกครองสูงสุดเห็นพ้องด้วย จึงมีคำสั่งยืนตามคำสั่งของศาลปกครองชั้นต้น
ย้อนกลับ